郑州交通枢纽雄心霸气侧漏!未来三年重点任务发布(详情)

河南省发展和改革委员会

关于印发郑州综合交通枢纽示范工程建设

三年行动计划的通知

豫发改基础〔2017〕1262号

郑州市人民政府、省人民政府有关部门：

经省政府同意，现将《郑州综合交通枢纽示范工程建设三年行动计划》印发给你们，请认真组织实施。

2017年12月6日

郑州综合交通枢纽示范工程建设三年行动计划

为全面贯彻落实国家发展改革委、河南省人民政府、郑州市人民政府共同签订的《关于共建综合交通枢纽示范工程的合作框架协议》，加快建设郑州国际性综合交通枢纽，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）基本思路

围绕打造郑州国际性综合交通枢纽的总目标，落实委、省、市三方框架协议明确的共建合作内容，抢抓国家支持郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设的战略机遇，以“两体系一枢纽”建设为中心，统筹国际国内、强化内捷外畅，着力优化综合枢纽场站设施，加快构建以国际航线、中欧班列（郑州）为骨干的国际运输通道，持续完善以干线铁路和高等级公路为主体的国内集疏网络，强力推进综合信息平台搭建和多式联运水平提升，将郑州打造成为服务“”建设的现代综合交通枢纽，为建设郑州国家中心城市和优化全国综合交通枢纽格局提供强力支撑。

推进郑州综合交通枢纽示范工程建设，必须坚持统筹协调、形成合力，充分发挥委、省、市三级联动共建机制作用，以郑州市为实施主体，强化国家宏观指导和省协调督导作用，、地方协同推进综合枢纽建设的良好示范；坚持超前谋划、分步实施，按照国家中心城市和国际性综合交通枢纽的标准，统筹考虑郑州大都市区人口、空间、产业等因素，制定郑州枢纽中长期布局规划，分清轻重缓急有序推进相关项目建设；坚持多式联运、协同发展，加快建设开放式立体化综合客运枢纽和多式联运货运枢纽，重点发展公铁、空陆、铁海联运，力争在全国率先突破空铁联运，打造多式联运国际物流中心；坚持改革创新、试点推进，发挥中国（河南）自贸试验区政策创新优势，在规划建设、规则标准、运行模式、，为综合交通枢纽建设探索总结可复制、可推广的经验。

（二）空间布局

遵循综合交通枢纽发展一般规律，结合郑州枢纽实际，构建 “四港四枢多站”的空间格局。

四港，即承担货物转运分拨的航空港、铁路港、公路港、出海港。依托枢纽节点，规划建设具备多式联运、干支衔接、口岸服务等功能的货运枢纽（物流园区），形成具有较强公共服务属性和区域辐射能力的航空港、铁路港、公路港；以郑州国际陆港为核心，加强集装箱铁海联运，推动沿海港口功能向内陆转移，打造出海港。

四枢，即依托铁路、民航干线运输通道，完善提升既有郑州机场、郑州东站、郑州站客运枢纽功能，加快建设郑州南站高铁客运枢纽，形成综合客运“四枢”布局。

多站，即合理布局建设城际铁路站、市域（郊）铁路站、地铁站、通用机场、公路客运站、物流配送中心等多层次枢纽站场，加强枢纽间便捷衔接，提升中转转运效率，强化对“四港四枢”主枢纽的分拨疏解功能，形成分级分层枢纽发展格局。

（三）发展目标

经过三年的努力，初步建成郑州国际性综合交通枢纽，郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设取得阶段性成果，国际航空货运枢纽、国家大型铁路枢纽和公路区域分拨中心地位进一步提升。枢纽功能显著增强，一批综合枢纽项目建成投用，主要枢纽间实现以轨道交通或专用物流通道连接，初步形成“四港四枢”站场布局。通道网络更加完善，国际航线网络持续拓展，米字形高速铁路网基本建成，高速公路、普通干线公路通达能力和服务水平整体提升，城市对外出入口更加顺畅。运输组织集约高效，现代信息技术和先进运输方式广泛应用，“一单制”运输制度基本建立，空铁联运走在全国前列，公铁、空陆、铁海联运规模不断扩大。

二、主要任务

（一）2018年重点工作任务

1．优化综合枢纽场站设施

（1）航空枢纽。加快实施《郑州-卢森堡“空中丝绸之路”建设专项规划（2017-2025年）》和《郑州国际航空货运枢纽战略规划》。开工建设郑州机场北货运区工程、客货运枢纽配套设施工程，加快第三跑道及绕滑系统工程、空铁联运航空物流配套项目、南飞行区升级改造工程前期工作。

（2）铁路枢纽。组织实施《郑州铁路枢纽总图规划》，开展郑州南站-大关庄-郑州站铁路联络线前期工作。建成郑州东动车运用所、圃田（占杨）一级物流基地、薛店二级物流基地，加快建设郑州南站，基本完成郑州南站高铁物流基地前期工作。研究布局国际陆港第二节点。

（3）公路枢纽。建成河南保税物流园区、河南鲜易郑州温控供应链产业基地一期等项目。依托高速公路服务区、公路港，合理布局建设一批城市物流分拨和配送中心。

2．构建内捷外畅的综合交通集疏网络

（1）国际航空通道。新开通郑州至伦敦、莫斯科等洲际客运航线，至阿布扎比、迪拜等货运航线。推动河南航投与卢货航合资货航公司投入运营，西部航空设立郑州分公司，深圳航空恢复郑州分公司，祥鹏航空持续加大运力投放。

（2）国际陆路通道。推动中欧班列（郑州）慕尼黑线路常态化开行，开辟至北欧第三目的站、至南欧新线路，推进闽郑欧、桂郑欧等国内合作中转国际班列开行，实现班列线路持续延伸拓展，全年计划开行650班。

（3）米字形高速铁路网。推动郑济高铁濮阳至济南段全线开工，郑万、郑阜、太焦高铁及郑济高铁郑州至濮阳段按照节点计划顺利推进。

（4）高等级公路网。建成机西高速二期工程、G107郑州境东移改建工程等项目，开工建设焦作至平顶山高速荥阳至新密段、G310郑州西南段改建工程等项目。

（5）城市微循环系统。全线开工郑州机场至许昌市域铁路。争取国家发展改革委批准实施郑州市轨道交通第三期建设规划，开工建设轨道交通3号线二期、6号线等项目。建成农业路快速化、北三环东延高架部分等项目，开工建设黄河路西延、东风路下穿郑州北编组站等项目。加快机场集疏运公路网络建设。

3．建设多式联运国际物流中心

（1）搭建多式联运信息平台。建成投用中欧国际多式联运综合信息服务平台一期。拓展推广郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台，推动“国际舱单一体化”标准，实现一单到底。

（2）推进贸易通关便利化。、汽车整车进口口岸二期、进境植物种苗口岸，力争设立药品进口口岸。加快建设郑州航空邮件处理中心，提高进口邮件分拨处理能力。促进DHL亚太区第四大快邮件分拨转运中心项目落地建设。基本建立适合内陆地区国际物流贸易特点的 “单一窗口”。

（3）提高多式联运服务水平。积极引进一批具有国际物流先进水准、先进理念的多式联运龙头骨干企业。推动省交通运输厅、郑州铁路局、河南机场集团、郑州国际陆港公司等组建本土多式联运公司。完成郑州国际陆港“三支”项目通道沿途分拨点和集疏网络建设，拓展以集装箱和甩挂运输为特点的公铁联运。推动郑州机场、郑州国际陆港率先建立国际舱单一体化标准，部分业务实现“一单制”运输。

（二）2019年重点工作任务

1．优化综合枢纽场站设施

（1）航空枢纽。开工建设郑州机场第三跑道及绕滑系统工程、空铁联运航空物流配套项目、南飞行区升级改造工程等项目。

（2）铁路枢纽。建成郑州南站站场工程，力争开工建设郑州南站-大关庄-郑州站铁路联络线、郑州南站高铁物流基地及至机场货站联络线。

（3）公路枢纽。持续提升郑州国际物流园区、河南保税物流园区等综合型公路港功能。

2．构建内捷外畅的综合交通集疏网络

（1）国际航空通道。新开通郑州至纽约等洲际客运航线，至哈利法克斯、马斯特里赫特等货运航线，加密郑州至欧美亚澳客货运航线，进一步完善郑州机场国际航线网络，加快提升客货运基地航空公司的市场份额和通达能力。

（2）国际陆路通道。与沿线国家签订国际运输合作协议，强化国际联运规则对接，加快建设波兰、白俄罗斯境外分拨中心和业务网点，全年开行800班。

（3）米字形高速铁路网。建成郑州至万州高速铁路河南段、郑州至阜阳高速铁路，完成太原至焦作高铁、郑济高铁郑州至濮阳段主体工程。

（4）高等级公路网。建成机场高速南四环互通式立交新建工程、四港联动大道组合式互通立交工程等项目，开工建设京港澳东复线高速公路浚县至郑州段、焦作至平顶山高速焦作至荥阳段及新密至平顶山段等项目。

（5）城市微循环系统。建成郑州机场至郑州南站城际铁路和郑开城际铁路开封延长线。建成轨道交通2号线二期、5号线、14号线一期、南四环至郑州南站城郊铁路二期，力争开工建设轨道交通8号线一期等项目。力争四环快速化工程高架部分基本完工。开工建设四港联动货运专线。

3．建设多式联运国际物流中心

（1）搭建多式联运信息平台。建成投用中欧国际多式联运综合信息服务平台。完善郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台功能，实现平台用户超百万，信息网络覆盖欧美亚地区。

（2）推进贸易通关便利化。建成郑州航空邮件处理中心，加快建设郑州国际陆港邮件集散中心。推动已运行功能性口岸持续提升业务规模和水平，形成与一类口岸联动发展的功能性口岸体系。

（3）提升多式联运发展水平。完成本土卡车航班公司组建，推动郑州机场多式联运中心规模化运营，形成全国性“空空+空地”集散中心。探索建立空铁联运标准流程体系。完成郑州国际陆港多式联运示范工程，不断提升公铁、铁海联运水平。

（三）2020年重点工作任务

1．优化综合枢纽场站设施

（1）航空枢纽。建成郑州机场北货运区工程、客货运枢纽配套设施工程，加快建设第三跑道及绕滑系统工程、南飞行区升级改造工程、空铁联运航空物流配套项目。

（2）铁路枢纽。完成郑州南站站房收尾及配套工程，加快建设郑州南站高铁物流基地及至机场货站联络线。

（3）公路枢纽。建成郑州乾龙物流现代物流园等项目。

2．构建内捷外畅的综合交通集疏网络

（1）国际航空通道。新开通郑州至德国、法国、意大利等欧洲国家的主要航点客运航线，郑州至科隆等货运航线。力争郑州机场旅客、货邮吞吐量分别突破3000万人次和100万吨，其中国际地区旅客、货邮吞吐量分别突破300万人次和60万吨。

（2）国际陆路通道。加快沿线境外分拨中心和业务网点建设，加强西南边境口岸合作，拓展东盟国家货源组织网络，打通与东盟的货运联接通道，全年开行1000班。

（3）米字形高速铁路网。基本建成太原至焦作高铁、郑济高铁郑州至濮阳段，基本完成郑济高铁濮阳至济南段主体工程。

（4）高等级公路网。推进京港澳西复线高速公路郑州至新乡段等项目前期工作，积极推进普通干线公路过市域段升级改造。

（5）城市微循环系统。建成轨道交通3号线一期、4号线，力争建成轨道交通3号线二期、10号线，推动郑州市轨道交通第三期建设规划包含线路全部开工建设。建成四环快速化工程，力争建成郑州机场至许昌市域铁路。积极推进铁路物流基地、货运场站等周边道路配套工程。

3．建设多式联运国际物流中心

（1）搭建多式联运信息平台。推广郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台，吸引更多的贸易商、境内外物流商主动成为平台用户。推动中欧国际多式联运综合信息服务平台实现市场化运行。

（2）推进贸易通关便利化。建成药品进口口岸并形成业务规模，进一步完善功能性口岸体系。建成郑州国际陆港邮件集散中心。提升中国（河南）国际贸易“单一窗口”功能，实现“单一窗口”与“”沿线主要国家“单一窗口”的互联互通。

（3）提升多式联运发展水平。推动郑州机场多式联运转运中心实体配套实现规模化运营，加密卡车航班，建成多式联运货物集散中心运营体系。建立“零距离”航空、高铁综合换乘中心，开展“空铁联运”产品产业培育，提高“空铁联运”货物集散中心影响力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由省政府分管领导任组长，省直相关部门和郑州市参加的枢纽示范工程建设领导小组，统筹协调研究重大问题。省发展改革委牵头，会同有关部门协同推进重大项目建设和重要改革事项落实。郑州市要强化枢纽示范工程建设的组织保障，建立精简统一高效的管理机构，具体推进实施各项建设任务。

（二）完善工作机制。积极争取国家发展改革委在枢纽示范工程规划编制、项目报批、资金投入、改革试点等方面给予支持。省直有关部门要密切配合，积极与对口部委进行沟通衔接，进一步落实完善财税、金融、土地、规划等方面的支持政策，并强化对各项工作的督促协调。郑州市政府是建设枢纽示范工程的责任主体，要分年度研究制定工作要点，完善细化任务举措，统筹资源要素，强力推进实施。

（三）深化国际合作。围绕建设郑州国际性综合交通枢纽，加强与“”沿线国家和地区的交流合作，建立论坛、联席会议和互访等平台机制，重点推进郑州-卢森堡“空中丝绸之路”、亚欧铁路互联互通和中欧区域政策合作案例地区建设，深化国际经贸合作和人文交流。

（四）强化督导检查。省发展改革委要加强对本行动计划实施情况的跟踪分析，及时开展评估与调整，研究新情况、总结新经验、解决新问题。建立健全实施情况报送机制，省发展改革委会同郑州市政府定期向国家发展改革委、省政府报送工作推进情况，重大问题及时报告。郑州市政府要制定有利于行动计划实施的考核办法，确保各项任务落实。