开展海洋类型国家公园体制试点建设的路径

国家公园是世界自然保护联盟（IUCN）确定的自然保护地类型之一，兼顾了生态保护和开发利用，与严格管理的自然保护区不同。国家公园指国家为了保护典型生态系统的完整性和原真性，充分体现国家代表性和全民公益性，在生态保护前提下，为旅游休闲、环境教育和科研等提供机会，而划定的进行特别管理的自然区域。

，国家发改委选择12省10个地区开展国家公园体制试点，但没有包括海洋类型。

近年来，国际上加强和提高海洋保护的呼声高涨。2010年，，到2020年全球至少10%的海岸和海洋要划为保护区。

2016年9月IUCN通过了保护全球30%的海岸和海洋的决议。我国作为CBD缔约方和IUCN的正式会员有义务履行这两个决议。目前，我国海洋类型保护区还达不到10%的保护目标，尚需加紧选划兼顾生态保护和适度开发的国家公园。

目前，我国已经建立了250多个国家级、省级和市县级海洋类保护区，分属于海洋、农业、环保、林业和国土等主管部门，存在着管理混乱、低效无效等多个问题。许多海洋生物资源跨国迁移，海洋保护还存在国际权益维护问题。通过整合各类海洋保护区，建立统一规范的海洋国家公园管理体制，十分必要。

海洋和陆地生态系统差别巨大。海水是快速流动的，浮游植物、浮游动物、鱼虾等大多数海洋生物处于运动中；海洋生物群落与森林、草地等显著不同，海洋保护和管理的对象与陆地不同。除此之外，海洋生态系统还具有高垂直差异性，海洋上下层运行不同的生命过程。同时，现行的海洋保护和管理体制方式与陆地也不同，陆地的试点经验不能直接推广到海洋应用。因此，海洋类型国家公园体制试点是必需的，跳不过去。

当前，设立海洋保护地已经成为维护国家海洋权益的新手段。开展海洋生态保护已经成为国际共识。利用设立保护区实质性地扩大海域管理范围，为提出国赋权扩权已经成为新的海洋权益争取方式。。2016年9月在美国夏威夷召开的IUCN世界自然保护大会上，美国宣布把夏威夷海洋保护区面积扩大到150万平方公里，覆盖200海里经济专属区；日本提出的关于“加强琉球群岛内的奄美大岛、德之岛和冲绳本岛的岛屿生态系统外来物种传播途径管理”提案获得通过；美菲等国的12个非政府组织在紧急动议设立覆盖我国部分南海的“南中国海保护区”提案，强调保护南中国海珊瑚礁和生物多样性的紧急性和重要性，尽管最终没有被提案委员会和大会主席团采纳，但我们预判美菲还将在国际平台继续提议，在多边平台讨论南海环保议题，对我相当不利。

因此，建设海洋国家公园具有重要意义。，反制其他声索方意图利用多边挑起议题，把南海三沙海洋环保和开发利用局限在双边议题，可与声索方就其实际控制的我方主张海域逐一双边协商具体管理措施，不给第三方参与机会；为落实我国“”倡议，打造海上“蓝路”的示范基地，形成海洋生态保护的样板；为沿海地区居民提供公共生态服务产品和生态福利，保障地区生态安全；发展海洋生态产业新动能，探索碧水青山转化为金山银山的新型产业模式，助力海洋产业转型升级，实现蓝色跨越；传承优秀的海洋传统文化，推动循环、低碳的绿色生活方式和文明的渔村渔俗，推广生态文明的社会理念。

• 建设海洋国家公园体制有如下重要路径。

把海洋纳入国家公园体制试点。探索海洋保护的模式，补上当前国家公园体制试点的空缺。例如山东长岛拥有我国温带地区最典型最具代表性的海洋生态系统，就具有试点的诸多优势。

开展海洋国家公园选划标准与布局研究，建设多区块、一体化的保护网络。建议国家发改委等部门开展海洋类国家公园全国布局和选划标准研究，从生态系统的完整性、原真性、生物多样性、景观、传统文化、可进入性等6个方面建立选划指标体系与评价标准，提出候选区域，与其他保护区结合，构成多区块、一体化的保护网络。

开展海洋国家公园功能分区研究和差别管理制度。根据海洋生态保护和渔民生产生活的需要，国家公园可划分为四类功能区：重点保护区、资源恢复区、游憩展示区、适度利用区，实行差别化管理措施。重点保护区实行严格保护，严格限制人类活动；资源恢复区允许开展生物资源增殖放流、保护目标生物的增殖、岛礁生态修复等保护活动；游憩展示区允许开展生态旅游、环境教育等活动和必要基础设施建设；适度利用区开展生态养殖、季节性的有配额的捕捞生产、海洋能开发等活动和必要基础设施建设，各区均允许开展环境调查与监测、科研调查活动。严格按照批准规划开展保护与开发利用，做好与民生工程、军事活动的协调。在园内其他声索方实际控制的岛礁和海域，主要通过公告生态保护、开发利用活动的准入和负面清单，通报、公开谴责声索方的违规活动等方式，督促其改正，必要时可在我地方法院起诉,。

整合各类海洋保护区管理机构，针对每个海洋国家公园设立统一的国家公园管理局、自然资源资产管理局、海上执法机构。国家发改委和国家海洋局共同牵头组建，、、中国海警局地方总队、地方政府等相关部门参与。，暂委托国家海洋局或者省政府垂直管理。加挂“某某国家公园海警支队”牌子，承担园内统一海上执法职责。

（本文作者为国家海洋局第一海洋研究所研究员）